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索 引  號: 003154056/200602-00001 信息分類: 政府工作報告 / 綜合政務 / 公民 / 報告
發布機構: 黟縣人民政府辦公室 發文日期: 2008-03-11
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 2006年政府工作報告
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2006年政府工作報告

發布機構:    黟縣人民政府辦公室     發布時間:2006-02-02 09:23:33     信息來源:黟縣人民政府辦公室     瀏覽次數:2959

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  2006119在黟縣第十四屆

人民代表大會第五次會議上

 

黟縣代縣長 徐玉寶

 

各位代表:

現在,我代表黟縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、十五時期工作回顧

 


新世紀的頭五年,是我縣經濟社會發展經歷挑戰、經受考驗較多的五年,也是綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年。五年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹黨的十五大、十六大精神,牢固樹立和落實科學發展觀,緊緊抓住發展這個第一要務,以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力,搶抓機遇,團結拼搏,克難而進,經受了非典、禽流感疫情和旱澇災害的嚴峻考驗,較好地完成了十五計劃確定的各項目標任務。

(一)綜合經濟實力邁上新臺階。十五期間,經濟持續增長,全縣生產總值由3.87億元增加到7.46億元,年均增長11.5%;財政收入由3851萬元增加到6053萬元,年均增長9.5%。經濟結構發生重大變化,三次產業的比重由九五末的373231調整為273538。農村經濟穩步發展。堅持把三農工作放在首位,不斷調整農業產業、產品結構,優質糧、繭、果和名優茶快速發展,農業產業化進程步伐加快,農村經濟體制改革不斷深化,農業綜合生產能力得到提高。實施退耕還林4000公頃,公益林保護成效明顯。工業經濟提速增效。工業發展意識進一步增強,工業增加值由1.06億元增加到1.74億元,年均增長9.7%,對經濟增長的貢獻率達29.9%。工業經濟結構進一步優化,基本形成了以繭絲綢、果蔬食品加工、旅游商品生產、機電產品制造和木竹產品加工為主的特色工業體系。研制開發新產品48項,完成技改項目92個,投資3.63億元。旅游商品工業基地和五東殿新區已經啟動,入駐企業19戶,實現產值2.3億元,工業經濟起跳平臺逐步搭建。旅游經濟快速發展。累計接待游客683.2萬人次,實現直接收入2.02億元,年均分別增長36.4%50.4%,被授予安徽省首批旅游經濟強縣稱號。城鄉市場日趨繁榮,物流配送、連鎖經營等新型業態不斷涌現,房地產、金融保險、郵電通信等新型服務業快速發展。累計實現社會消費品零售總額7.93億元,年均增長11.7%;金融機構存、貸款余額分別達到10.24億元和2.95億元。

(二)改革開放實現新突破。積極融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,大力實施東向發展戰略,相繼開展了對外開放年融入推進年招商引資年等系列活動,制定并實施了一系列鼓勵開放引資政策。五年來,圓滿地完成了黃山國際旅游節暨徽文化節、第六屆中國國際民間藝術節、第34屆環球洲際小姐總決賽黟縣活動的工作任務,成功承辦了首屆中國(黃山)鄉村旅游節和西遞、宏村特種紀念郵票首發式等重大活動,牽頭組建了古徽州鄉村旅游聯盟,西遞、宏村列入全國重點文物保護單位、全國首批歷史文化名村,并榮獲國家4A級景區、中國十佳最具魅力名鎮等桂冠,黟縣的知名度、美譽度和影響力進一步提升。對外交往日益活躍,加強與經濟發達地區和旅游城市的交流,與浙江永嘉縣結為友好縣。外向型經濟加快發展,招商引資大力推進,五年累計引進內資8.57億元,實際利用外資121萬美元;完成外貿出口總額1379萬美元,年均增長17%

各項改革深入推進。企業改革不斷深化,五年共有16戶國有企業完成改制任務,盤活資產1.46億元。農村稅費改革取得顯著成效,全面取消農業稅和農業稅附加,農民戶均年減負410元;實行財政涉農補貼一卡式發放,補貼額達1316萬元,農民人均享受補貼168元。積極實施財稅體制改革,公共財政框架初步建立。投融資體制、社會保險、糧食購銷、教育管理等改革有序推開。民營經濟進一步發展,民營經濟增加值在生產總值中的比重由九五末的46%上升到十五末的67%

(三)城鄉面貌發生新變化。進一步加大投資力度,累計完成全社會固定資產投資12.3億元,是九五4.3倍,年均增長39.7%。交通建設邁上新臺階,累計投入超過2億元,比九五投資增長10.8倍;新改建公路31條,環黃山公路石小線、宏儒線建成通車,黟七線、黟柏線、郭宏線接近完工,基本實現了鄉鄉通油路、村村通車目標。全面完成農網、城網改造任務,供電可靠性得到提高,實現了城鄉生活用電同網同價,年減輕農民用電負擔近200萬元。

城鎮建設步伐加快。舊城改造力度加大,完成了馬道路、東源路、沿河西路、翼然東路、漳河翻板壩等一批重要市政基礎工程,實施了縣城主干道、縣城至西遞景區等主要節點的亮化美化工程,縣城面貌進一步改善,城鎮化水平不斷提高。小城鎮建設取得成效,五年累計完成投入8.6億元,宏村鎮被列為全國小城鎮建設試點鎮和改革發展試點鎮,西遞鎮被列為全省小城鎮建設重點鎮。

(四)人民生活水平有了新提高。十五期末,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入較九五末分別增加2969元、870元,年均分別增長9%7%。城鄉居民人均儲蓄余額達7716元,年均增長16.1%。城鄉居民人均住房面積增加11平方米。社會保障體系逐步健全,全縣城鎮職工參加養老、失業、醫療保險的人數分別達4456人、6075人和7105人,城市低保實現了應保盡保,下崗職工基本生活費和企業離退休人員的養老金實現了按時足額發放。大力促進就業和再就業,五年新增就業崗位4488個,安置下崗職工2448人,城鎮登記失業率控制在4%以內。開展了農村特困群眾生活救助和醫療救助工作,社會福利事業穩步發展。累計投入扶貧資金547萬元,實施扶貧開發項目88個,解決了1.5萬貧困人口的飲水困難,貧困地區的生產生活條件進一步改善。

(五)各項社會事業取得新進步。不斷加大文明創建工作力度,全面落實《公民道德建設實施綱要》,積極創新管理體制和工作機制,扎實開展爭創全省文明縣城工作先進縣活動,西遞鎮被評為全國文明村鎮。加快科技創新步伐,五年實施國家、省星火計劃火炬計劃和市重點科技項目21個,培育市級高新技術企業2家,開發省高新技術產品3個,申報并獲得授權專利16項,被評為全國科技進步先進縣,黟縣職業高中被列為國家星火培訓學校。實施人才強縣戰略,人才總量比九五末凈增10.7%。推進教育振興行動計劃,豐富兩基內涵,教育質量有了新的提高。累計完成D類危房改造7356平方米,中小學布局調整取得成效,黟縣第二中學、宏村九年一貫制學校全面建成,農村中小學現代遠程教育工程全面推行。加強文化市場管理,群眾性文化活動日益活躍,文物保護工作得到加強,南屏、屏山和賽金花故居被列為省級文物保護單位。廣播電視村村通工程持續推進,全縣廣播、電視覆蓋率分別達到92.3%90.5%。公共衛生體系建設力度加大,縣醫院傳染病區、疾控中心等一批公共衛生設施建成并投入使用,群眾就醫條件不斷改善。全民健身活動廣泛開展,競技體育水平得到提高。加強計劃生育基層基礎工作,低生育水平繼續保持,人口自然增長率控制在2.5以內,宏村鎮被評為全國婚育新風進萬家先進鄉鎮。生態建設取得實效,先后被確定為安徽省首批生態示范區建設試點和全國第九批生態示范區建設試點地區。深入開展土地市場治理整頓,國土資源管理工作得到加強。穩步推進基層民主政治建設,圓滿完成全縣鄉鎮行政區劃調整、第六屆村委會換屆選舉工作,社區建設水平躍上新臺階。四五普法圓滿完成。強化安全生產監管,切實抓好市場整治,突發事件應急機制初步建立。認真做好信訪工作,妥善處理人民內部矛盾。推進平安黟縣建設,完善社會治安防控體系,榮獲全省社會治安綜合治理模范縣平安縣稱號。國防動員和后備力量建設成效顯著,榮獲全國征兵工作先進單位稱號。認真實施婦女、兒童發展綱要,老年人、殘疾人權益得到較好保障。完成了我縣第一次全國經濟普查工作。民族、宗教、對臺、審計、檔案、地方志、氣象等工作取得新的成績。

 ()政府自身建設呈現新氣象。按照精簡、統一、效能的原則,完成了新一輪政府機構改革,政府職能進一步轉變。扎實開展機關效能建設,實行效能、政風和行風建設三位一體考核評議,加強政府目標考核和督查督辦工作,公務員服務行為進一步規范,提高了辦事效率和服務水平。深入實施行政許可法和依法行政實施綱要,積極推進政府法制建設。五年共制定發布規范性文件67件,依法保留公布行政許可項目247項、實施主體41個。擴大政務公開。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。對縣人大常委會審議政府工作的建議和意見進行認真整改,人大代表建議和政協委員提案已全部辦結。加強政府廉政建設,認真解決群眾反映的突出問題,切實糾正部門和行業不正之風。

剛剛過去的2005年,是十五計劃的最后一年,也是我縣改革和發展取得新成效的一年。經過全縣上下的共同努力,縣十四屆人大四次會議確定的各項目標任務全面完成。全縣生產總值7.46億元,同比增長12.5%;財政收入6053萬元,同比增長13.9%;規模以上工業增加值9701萬元,同比增長25.3%;全社會固定資產投資4.82億元,同比增長65.9%;接待游客突破200萬人次,同比增長17.9%;社會消費品零售總額2.01億元,同比增長13.8%;招商引資到位資金3.47億元,同比增長38.1%;農民人均純收入達2996元,同比增長6.4%

各位代表,五年的成就來之不易,這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子和各條戰線上的干部職工,向對政府工作給予大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老干部、民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士,向為黟縣改革、發展和穩定作出寶貴貢獻的駐黟武警官兵和政法干警,向關心、支持黟縣現代化建設的中央和省駐黟單位,向在我縣創業的投資者、建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在前進的道路上還存在著不少困難和問題。主要是:經濟總量小、增速慢;工業化水平低、城鎮化水平低、外向度低、農業產業化程度低;旅游牽動作用不強,民營經濟發展不足,財政運行質量不高,發展后勁乏力;人才、資金、土地等要素制約突出;社會事業發展還不平衡,社會保障體系還不完善,部分群眾生活仍較困難,城鄉統籌的壓力依然較大,影響社會和諧穩定的問題不容忽視;政府職能轉變仍然滯后,依法行政水平尚需提高,特別是思想不解放、工作不落實的現象和形式主義、官僚主義的作風還比較嚴重。這些問題,已經引起我們高度重視,將在今后工作中采取有效措施,認真加以解決。

 

二、十一五發展主要目標和總體思路

 

十一五時期是全面建設小康社會承上啟下的重要階段,也是我縣大有作為、奮力崛起的關鍵時期。總體上看,十一五我縣加快發展既面臨著比較有利的宏觀環境,也面臨著要素瓶頸制約、生態保護壓力加大和區域競爭加劇的嚴峻挑戰。形勢逼人,不進則退。我們必須進一步增強責任感、危機感和緊迫感,強化危機意識、機遇意識、發展意識,解放思想,創新觀念,振奮精神,負重奮進,努力實現黟縣大跨越發展。

根據《中共黟縣縣委關于制定黟縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,縣人民政府組織編制了《黟縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》,提請本次大會審議。根據縣委《建議》精神,今后五年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照開放興縣、旅游牽動、工業支撐、城鎮突破、社會和諧總體發展思路和一年打基礎,三年上臺階,五年爭先進目標要求,以大跨越發展為主調,以“135”行動計劃為抓手,以體制機制創新為動力,著力開展全民創業行動,加快旅游國際化、新型工業化、城鎮化、農業產業化進程,統籌城鄉發展,建設社會主義新農村,強化世界遺產和生態環境保護,建設和諧社會和節約型社會,全面發展社會事業,加強民主法制建設,改善人民生活,促進經濟社會協調發展,為把我縣打造成為中國鄉村旅游第一縣、全國一流旅游經濟強縣奠定堅實基礎。

按照這一指導思想,今后五年政府工作的奮斗目標是:

經濟總量和均量再上新臺階。主要經濟指標總量增幅快于全省全市平均水平,主要人均經濟指標居于全省全市縣域前列。到2010年,縣域生產總值達到16億元以上,年均增長15%以上,人均生產總值超過2000美元;財政收入達到1.5億元以上,年均增長20%以上;接待游客400萬人次,入境游客達到20萬人次以上,爭取達到40萬人次,旅游直接收入突破2億元;全社會固定資產投資累計完成50億元以上;實際利用外資、到位內資分別達到600萬美元和12億元以上;社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別累計達到15億元、3000萬美元以上。

經濟結構再優化。2010年,全縣三次產業比重調整優化為164242

人民生活水平再提高。2010年,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%8%以上,五年新增就業崗位5000個,城鎮登記失業率控制在4%以內,社會保障體系進一步完善,居住、交通等生活條件普遍改善,群眾精神文化生活和健康水平不斷提高。

各項事業再進步。城市功能進一步完善,新農村建設取得實質性進展,科教文衛事業全面發展,精神文明和民主法制建設不斷加強,人口、資源、環境協調發展,人口自然增長率控制在4以內,資源利用效率顯著提高,生態環境達到全國先進水平,城鄉社會和諧穩定。

實現上述目標,必須堅持以下六個原則:

--必須實施東向發展。進一步加快融入步伐,務求在全方位、寬領域、多層次融入上取得新突破,在理念、體制、機制、政策、產業等各個方面對接,加大招商引資力度,引進更多的資金、人才、技術和管理經驗;進一步強化項目帶動意識,全面提升135行動計劃,把項目帶動拓展到經濟建設、文化建設、社會建設等各個領域,以項目聚集生產要素,推進快速發展,促進工作落實。

--必須堅持旅游牽動。按照發展大旅游,開拓大市場,形成大產業的思路,進一步打好遺產牌、做活徽文章,加大市場營銷力度,加快旅游國際化進程;以推進旅游產業結構升級為主線,鞏固提升觀光旅游產品,著力發展鄉村旅游、文化體驗、休閑度假、康體旅游,實現觀光旅游向復合旅游轉變;從薄弱環節上加快推進旅游產業配套化,完善旅游六要素;充分發揮旅游業的牽動作用,推動旅游與工業、農業和現代服務業的深度結合,提高綜合效益。

--必須強化工業支撐。進一步突出工業支撐地位,強化全縣上下發展工業意識,營造全社會重視工業、支持工業、發展工業的良好氛圍;堅持工業向園區集聚發展,突出抓好園區建設,突出抓好扶優扶強,突出抓好主導產業,加快推進新型工業化進程,提升工業化水平。

--必須加快城鎮建設。堅持把城鎮突破戰略擺到我縣經濟發展的主體戰略地位,把城鎮建設作為推進城鎮化的主要抓手,著力改善經濟發展的硬環境;突出城鎮發展特色,通過高起點規劃、高標準建設、分梯次推進,拉開城市框架,完善城鎮功能,塑造城鎮形象,實現一年一個樣、三年大變樣、五年成特色目標;創新城鎮建設融資方式,加大城鎮建設投資力度,著力構建以縣城為中心,以漁亭、西遞、宏村和山區四鄉為兩軸的特色鮮明、功能互補的城鎮體系,以城鎮建設大突破促進我縣經濟發展大跨越。

--必須落實統籌發展。進一步把五個統籌貫穿到經濟社會發展全過程,高度重視經濟發展與人口、資源、環境的協調,實現經濟、社會、環境目標的統一,速度、質量和效益的統一,眼前與長遠、局部與全局利益的統一;堅持城鄉共同發展,以城帶鄉,以工促農,興旅富民,推進社會主義新農村建設進程;堅持以人為本,構建和諧社會,更加關注民生,突出解決人民群眾最關心的熱點、難點問題,妥善處理不同利益群體關系,保障人民群眾安居樂業。

--必須突出人才作用。牢固樹立人才是第一資源的思想,突出人才培養、吸引和使用三大環節,積極營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境,抓好黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設,全面增強我縣大跨越發展的核心競爭力。

 

三、2006年主要任務

 

2006年是實施十一五規劃的第一年,做好開局之年的各項工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,突出全民抓創業、開放抓招商、工業抓園區、旅游抓升級、農村抓示范、城鎮抓突破、社會抓和諧、干部抓作風八大重點,解放思想,優化環境,轉變政府職能,全面提升135行動計劃,實現經濟社會又快又好發展,為順利實施十一五規劃開好局、起好步。

主要預期目標是:全縣生產總值增長14%,財政收入實現同步增長,稅收收入增長20%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,新增城鎮就業崗位1300個,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,人口自然增長率控制在4以內。

實現上述預期目標,必須著力抓好以下十個方面的工作:

(一)加快東向發展,掀起招商引資和全民創業新熱潮

扎實開展全心全意謀發展,全民創業興黟縣主題教育活動,促進全縣廣大干部群眾思想大解放、觀念大更新,以大開放促進大跨越發展,更加有效地開展招商引資,更加充分地激發創業活力,確保全年利用外資達到300萬美元,引進內資達到4.5億元。

加大招商引資力度。堅定不移地實施東向發展戰略,進一步加強與長三角對接,主動參與長三角聯動發展,實現與東部地區深度融合,全面提升我縣對外開放水平。扎實開展招商引資年活動,把招商引資作為經濟工作的重中之重,增強長期招商、持續招商意識,強化領導帶頭、行政推動、政策激勵機制,在全縣上下形成新一輪招商引資的熱潮。創新招商方式,大力推行小分隊招商、代理招商、掛職招商和網上招商,針對重點區域、重點行業、重點企業,突出工業項目招商,開展板塊招商、專題招商和定向招商,積極參加國家、省、市組織的重大招商活動。夯實招商基礎,著力抓好專業招商隊伍建設,認真編制50個重點招商項目,充實招商項目庫。建立健全重大引資項目工作協調機制,強化跟蹤落實,創新和完善項目落地服務流程,提高合同履約率和項目成功率。更加重視做好安商扶商工作,大力優化招商環境,促進以商招商、以外引外。

全面開展全民創業行動。強化創業觀念,在全縣營造創業光榮、發展有責的輿論氛圍,構建尊重創業、理解創業、支持創業的社會環境,鼓勵千家萬戶自主創業,宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商,迅速掀起全民創業熱潮,形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。突出重點,創新方式,切實加大鼓勵民營經濟發展政策的落實力度,扶持民營企業做大做強。把老百姓大辦旅游、各方面齊抓招商、新徽商返鄉創業作為推動全民創業的著力點、突破口,積極支持民營資本參與國有企業改革,進入公用、社會事業領域,拓展全民創業發展空間。引導和支持民營企業加大自主創新力度,提高民營企業整體素質。

(二)推進旅游產業層次升級,構建鄉村旅游新格局

按照發展大旅游,開拓大市場,形成大產業的思路,以2006中國鄉村旅游主題年活動為契機,大力發展鄉村旅游,確保游客接待、旅游直接收入分別增長10%15%以上。

提升旅游開發層次。結合社會主義新農村建設,精心編制黟縣鄉村旅游發展規劃,差異性開發旅游資源,做到一村一特色一村一主題,推進鄉村旅游科學布局和有序發展。今年,啟動開發五里、深沖等特色鄉村旅游示范點。以文化嫁接旅游,促進旅游與文化深度結合,努力提升旅游文化內涵,進一步做大做強以西遞、宏村為龍頭的徽文化鄉村旅游產品。針對旅游六要素中的住、購、娛等薄弱環節,加大旅游招商引資力度,加快推進奇墅湖國際旅游度假村、香溪谷旅游度假村、桃源人家旅游度假村、金陵黟縣賓館、龍池灣大酒店等重點旅游項目建設。大力發展康體旅游,逐步使康體旅游成為新的增長點。

提升旅游經營層次。精心組織旅游宣傳促銷,加大促銷力度,充分發揮企業促銷主體作用,抓好政府宣傳整體形象、企業宣傳具體產品的宣傳促銷體系建設。主動加強與黃山風景區旅游營銷合作,實現山上山下一體化發展,發揮古徽州鄉村旅游聯盟作用,構建區域旅游合作良性機制,推出推熱名城-名湖-名山-名村精品旅游線路。通過舉辦體育賽事、影視創作、學術論壇、文化交流等活動,借勢宣傳,擴大影響,塑造形象。全力承辦好國際山地自行車賽,提升黟縣知名度。積極發展國際、國內旅行社,拓展旅游客源市場,尤其是入境游客市場。

提升旅游管理層次。出臺旅游資源保護資金籌集、使用、管理辦法,切實加大旅游資源保護力度。抓緊建立和完善旅游服務標準體系,統一旅游標識,抓好旅游市場綜合整治,規范旅游企業和從業人員的經營、服務行為,全面提高旅游管理與服務水平,營造良好的旅游市場秩序和環境。深化旅游企業改革,創新經營機制,增強企業活力。

(三)強化工業支撐,構筑工業發展新平臺

以更大的氣魄,下更大的力氣,采取更有力的舉措,推動工業加快發展,確保規模以上工業增加值增長30%以上。

加快園區建設,構筑發展平臺。按照規劃一步到位、建設分步實施,資金多元投入,項目滾動開發總體思路,加快推進五東殿新區、楠瑪工業園區建設步伐。五東殿新區按2平方公里規劃,今年完成0.5平方公里起步區基礎設施建設,年內有10個以上項目入園開工。落實誰引進、誰受益政策,做到每個鄉鎮引進入園項目1個以上。圍繞開發利用山區資源、承接發達地區產業轉移和發展旅游商品經濟,加大園區招商力度。不斷優化園區軟環境,在降低成本、改善服務、提高效率等方面出臺硬措施,建立一套因地制宜、因企施策、因效益給優惠的個性化項目管理、服務新機制,真正把園區建設成為擴大對外開放的窗口、承接產業轉移的平臺、發展工業經濟的載體。

加大扶持力度,壯大骨干企業。整合、調整和完善工業扶持政策,在資金、能源、原材料、運力等生產要素上向重點骨干企業傾斜,為重點骨干企業強筋壯骨創造良好環境。充分發揮比較優勢,重點培育繭絲綢、果蔬食品加工、旅游商品生產、機電產品制造和木竹產品加工等特色工業板塊,促進骨干企業裂變擴張。利用外貿出口促進政策,努力擴大對外貿易,完成410萬美元外貿進出口任務。

深化企業改革,加快技改步伐。加大國有、集體企業改制力度,努力完成企業改制任務。集中力量抓好桃源罐頭、惠達食品、華盛繅絲、信達絲線、黃山軸承、恒睿電源、雙馬磁業、尚義橡膠等重點企業技改項目,力爭技改投入增長20%以上。鼓勵和支持企業自主創新,引進新技術,開發新產品,爭創新品牌,不斷增強企業核心競爭力。

(四)突出增加收入,建設社會主義新農村

以提高農業綜合生產能力、增加農民收入為核心,以全市實施抓百村、促千村工程為契機,抓好一批新農村建設示范點,務求新農村建設取得實效。

加快推進農業產業化。圍繞主導產業,加快發展茶業、蠶桑、竹業、果蔬、花卉苗木業和特種養殖業,抓好基地建設和規模化生產,建設一批優質高效示范園區。加快茶業等重點產業的品牌培育,大力實施農業標準化生產。高度重視并切實抓好動物疫病防治,保障畜禽產品安全和畜牧業健康發展。積極發展各類農村專業合作經濟組織,進一步發揮各類中介組織和農村經紀人、致富帶頭人的作用。

推進農村綜合改革。深化鄉鎮機構改革,轉變鄉鎮政府職能,逐步建立農村基層工作新機制。積極穩妥地啟動被征地農民基本生活保障和促進就業工作。抓好萬村千鄉市場工程,完善農村流通網絡。強化農技農機推廣體系建設。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,提高創業能力和勞務輸出水平。

改善農民生產生活條件。加強農田水利基本建設,實施東方紅水庫除險加固、北干渠整修、水毀工程修復等工程,搞好農業綜合開發。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,積極爭取新型農村合作醫療制度試點。發展農村文化教育事業,推進廣播電視進村入戶工程,繼續實施農村新能源、人畜飲水安全、農村通電通信等項目建設。結合發展鄉村旅游、完善農村基礎設施、改善生態環境,搞好村莊規劃編制和實施,推進村莊綜合整治和建設,抓好市級10個示范村和一批縣級示范村試點工作。

(五)提升135行動計劃,實現城鎮和基礎設施建設新突破

堅持把實施135行動計劃作為經濟工作的主線,進一步加大投資力度,抓牢項目建設,加快城鎮化步伐,確保全社會固定資產投資增長30%以上,全縣城鎮化率提高2個百分點以上。

強力實施項目帶動。堅持領導干部牽頭抓項目制度,落實目標責任,強化分工協作,完善考核獎懲,做到經濟工作項目化、項目工作目標化。圍繞提升135行動計劃,今年著力推進30個縣級重點項目,全面加快列入省861、市443行動計劃項目建設進度。健全項目建設協調機制、服務機制,抓好重點項目的調度與推進,認真解決好項目建設中的征地拆遷、材料供應、融資服務、施工環境等具體問題,千方百計滿足項目建設需求。圍繞十一五規劃的落實,認真謀劃好重點建設項目,做深、做實前期工作。緊緊抓住國家支持農村、生態和社會事業發展的政策機遇,進一步加大對上爭資力度,爭取一批項目立項并獲得資金支持。拓寬項目建設融資渠道,采用土地置換、民間資金入股等手段和辦法,盤活土地等存量資產,吸納更多的資金投入項目建設。縣國有資產投資運營公司加快工作進度,積極爭取國家開發銀行貸款,年內貸款力爭超過1億元。

加快城鎮建設步伐。堅持科學規劃、塑造特色形象、高效經營管理的思路,圍繞一年一個樣,三年大變樣,五年成特色的總體目標,加快實施城鎮突破發展戰略,著力提高縣城的形象和品位。以戰略眼光抓規劃,抓緊編制縣城近期建設規劃,盡早完成鄉鎮總體規劃修編工作。按照拉開骨架、塑造形象、建改并重、完善配套、形成特色的總體要求,以全新理念推進縣城中心城區建設,重點抓好入城道路、翼然西路、過境公路、沿河西路等縣城主干道路建設,形成中心城區主骨架道路網。以道路建設為帶動,按照成片開發、逐次推進的原則,加快城西新區建設步伐,啟動江柏山至漁亭路漳河兩岸舊城改造。大力建設公益性配套設施,加快縣自來水二廠建設,爭取污水處理和垃圾處理項目實施,抓好縣城亮化、美化,逐步提升城市綜合功能。以長效機制抓好城市管理,理順城市管理體制,加強城管隊伍建設,適時開展綜合整治,提高城市管理水平。以市場手段抓好城市經營,強力推進城市建設進程。加快小城鎮建設步伐,加大西遞、宏村新區建設力度,集中整治和改善桃花源旅游長廊沿線建筑與景觀風貌,改造漁亭喇叭口,重塑黟縣南大門形象,推進碧陽、宏村、柯村、美溪政務新區建設。

完善交通基礎設施。加大黟七線、宏郭線、漁瑤線、黟柏線等重點交通項目建設力度,打通縣內外連接通道,進一步提高縣內外通暢能力。實施村村通油路工程100公里,硬化改造同川、余光、湖田、溪下等14個行政村道路,開工建設大同至豐登、柯村至三合、西遞至艾峰、赤嶺至黃村等農村通達工程項目,加強縣鄉公路養護管理。啟動旅游汽車站新建項目,不斷完善以縣城為極點、輻射各旅游景點和鄉鎮的公共交通網絡。

(六)強化支持保障能力,開創財政金融工作新局面

努力提高財政運行質量。堅持以組織收入為中心,建立健全穩定的財政增收機制,不斷優化收入結構,提高稅收比重。堅持依法治稅,加強稅收征管,強化政府非稅收入管理,做到應收盡收、均衡入庫。進一步硬化預算約束,強化支出管理,優化支出結構,擴大公共支出和對經濟發展的引導性支出,控制一般性支出,力爭少花錢、多辦事、辦好事,集中財力辦大事。積極創新,科學理財,用好財政杠桿,大力培植財源,增強財政發展后勁。繼續深化部門預算、非稅收入征管、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,強化項目資金管理,提高財政資金使用效益,增強政府調控能力。

大力改善金融服務。加快建立征信體系,深入開展金融生態環境建設,完善對金融機構信貸的激勵政策,促進金融部門優化服務。發揮中小企業擔保公司作用,加大項目推介力度,建立政銀企互動機制,積極促成銀企雙方達成融資意向,增加有效信貸投放。進一步壯大農村信用聯社,充分發揮其在服務縣域經濟發展中的主力軍作用。積極爭取中小企業列入有關商業銀行扶持工程,拓寬融資渠道,擴大融資規模。

(七)建設節約型社會,促進生態建設取得新成效

以創建全國生態示范縣為目標,認真組織實施《黟縣生態示范區暨生態縣建設總體規劃》,加大生態和環境保護力度,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

進一步優化生態環境。實施好林業重點項目,繼續推進林業生態工程建設,重點擴大公益林和封山育林面積,鞏固退耕還林成果,保護和調動林農營林、護林積極性。嚴格林政管理,尤其是管護好公路沿線、河道兩側、景區景點周圍和自然保護區的森林資源,切實抓好森林防火,嚴格控制木材采伐量和原木出口,嚴禁亂砍濫伐、毀林造林,嚴厲打擊破壞森林資源行為。堅持預防為主、綜合治理,深入開展重點區域、重點流域、重點行業的環境綜合整治,提高環境質量。抓好以漳河為主的小流域綜合治理和生態修復工程,保護好城鄉飲用水源。強化新建項目環境管理,落實桃源罐頭、華盛繅絲等工業企業達標排放,啟動實施西遞礦山生態環境恢復工程。

大力推行資源、能源的節約和綜合利用。積極發展循環經濟,推廣清潔生產,發展環保產業、再生資源產業。嚴格土地管理,強化耕地保護,抓緊土地利用總體規劃修編工作,盤活土地存量,用好未利用地,鼓勵集約和節約用地,實行土地供應優先向優勢產業傾斜,并與投資強度、開發進度和投入產出比等指標掛鉤,提高土地利用綜合效益。深入開展厲行節約教育,引導全社會增強節約意識,積極投身建設節約型社會。

(八)堅持協調發展,推動社會事業新進步

大力實施科教興縣和人才強縣戰略。加大技術引進和創新力度,繼續實施省級星火技術密集區項目,加快推廣先進適用技術。實施教育振興行動計劃,突出師德建設,提高教師素質,加快寄宿制學校建設,完善城鄉現代遠程教育設施,大力發展職業教育、幼兒教育和高中階段教育,鼓勵發展民辦教育,積極發展成人教育。加強人才工作,健全人才培養選拔使用、考核評價和政策激勵機制,優化人才工作環境,促進人才總量的增長和人才素質的提高,為經濟社會發展提供有力的人才保證和智力支持。

推進文化黟縣建設。加強文化基礎設施建設,大力發展文化事業、文化產業、文化經濟。整合徽文化研究力量,提高徽文化研究、普及和應用水平。加大世界遺產保護力度,切實做好文物搶救、保護工作。繼續加強文化市場監管,開展激情文化廣場活動,豐富人民群眾的文化生活。扎實推進《黟縣志》修編工作。廣泛開展全民健身運動,進一步提高競技體育水平。

加強公共衛生建設。抓好疾病預防控制、醫療救治、衛生監督體系和能力建設,做好重大傳染性疾病和人畜共患疾病的防治工作,切實提高醫療服務水平。繼續以穩定低生育水平為核心,強化計生基層基礎,加強鄉所村室建設,開展優質服務鄉村創建活動,落實計劃生育扶持獎勵政策,爭創全省計劃生育優質服務縣。

加強精神文明建設。不斷創新文明創建工作體制和機制,深入開展文明創建活動,全面提升文明創建水平。加強國防動員和國防教育,做好優撫安置、民兵預備役工作。抓好第二次全國農業普查工作。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。關心和支持婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業,推進民族宗教、外事、僑務和對臺工作,做好物價、氣象、檔案等工作。

(九)高度關注民生,推進和諧社會新發展

把和諧社會建設擺在更加突出的位置,從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題抓起,讓人民群眾得到更多實惠,在發展中推進社會更加和諧。

千方百計促進就業再就業。堅持就業優先原則,鼓勵民營企業吸納更多的勞動力就業,鼓勵下崗失業人員通過臨時性、季節性、彈性就業等靈活方式實現再就業,鼓勵自謀職業和自主創業,積極做好組織起來就業,促進各種形式就業。完善就業服務體系,強化職業技能培訓,進一步落實再就業優惠政策,加大對困難群體再就業的援助力度。

提高社會保障能力。進一步抓好城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面,重點推進民營企業和靈活就業人員的參保工作。認真做好動態管理下的農村五保、特困救助、城市低保工作,發展社會福利事業,廣泛開展送溫暖等活動。強化社區平臺建設,多渠道加大投入,充實社區隊伍,改善社區條件,完善社區服務功能,充分發揮社區服務作用。加強農村基層政權建設,啟動村改居工作。大力實施整村推進工程,實現整村脫貧致富。

推進平安黟縣建設。認真做好五五普法規劃和啟動工作,增強全民法制意識。加強社會治安綜合治理,推進社會治安防控體系建設,打擊各類犯罪活動,確保社會穩定。認真做好群眾來信來訪和人民調解工作,抓好矛盾糾紛排查調處,積極預防和妥善處理群體性事件。建立健全各種突發事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。扎實推進地質災害點移民搬遷工作。高度重視安全生產工作,嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制,突出抓好專項整治和重點隱患排查整改,嚴防重特大安全責任事故發生,保障人民群眾生命財產安全。

(十)加強政府自身建設,肩負起時代賦予的新使命

做好今年工作,加快黟縣崛起,政府肩負的任務十分艱巨。我們必須認真貫徹縣委十一屆十三次全會精神,切實加強政府行政能力建設,進一步轉變職能,改進作風,努力建設為民、務實、清廉有作為、負責任的政府。

 努力建設奮發有為的政府。牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀,切實增進兩情、改進兩風,始終保持昂揚向上、朝氣蓬勃的精神狀態,進一步增強加快發展的緊迫感,激發干事創業的精氣神,與時俱進抓學習,求真務實抓調研,提高謀劃能力和創新本領,增強工作的前瞻性、針對性和創造性。敢于負責,善于協調,扭住主要問題,抓住薄弱環節,組織重點工作的新突破,推動各項工作的全面落實。堅持不懈開展機關效能建設,加強目標管理和督查考核,確保政令暢通,實現政府工作效率的最大化。

努力建設為民服務的政府。以人民滿意為最高追求,不斷推進政府管理創新,優化政府工作流程。大力推進電子政務,簡化辦事程序,切實減少會議、文件和不必要的檢查、評比活動。多為群眾辦實事、做好事、解難事,營造親商、安商、富商的創業興業環境。

努力建設公正廉明的政府。堅持民主行政,廣泛推行重大事項社會公示和聽證制度,擴大政務公開。落實依法行政,認真貫徹公務員法,深入實施行政許可法和依法行政實施綱要,規范行政行為,完善行政監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。進一步加強政府機關的廉政建設,嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定,健全和完善經濟責任審計等各項制度,重點解決損害群眾利益的突出問題,糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處各種違紀違法案件,全面推進反腐倡廉工作。

各位代表!充滿希望的十一五宏偉藍圖已經繪就,黟縣改革開放和現代化建設將翻開嶄新的一頁。讓我們在中共黟 縣縣委的堅強領導下,緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,解放思想,銳意進取,團結拼搏,真抓實干,為開創我縣十一五時期經濟社會發展的新局面,實現全國一流旅游經濟強縣目標而努力奮斗!

 

 

 

 

縣十四屆人大五次會議秘書處        二○○六年一月

 

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